中（zhōng）國是眾多缺水國家之一，90%的城市水域存在汙染（rǎn）情況[1]。根據《國（guó）家環境保護“十二五”規劃（huá）》，全國要“著力削減（jiǎn）化學需氧量和氨（ān）氮排放量（liàng）”提升城鎮汙水處理水平。加大汙（wū）水管（guǎn）網建設力度，推進雨、汙分流（liú）改造，加快縣城和重點建製鎮汙水處理廠建設，到2015年，全國新增城（chéng）鎮汙水管網約16萬公裏，新增汙（wū）水日處理能力4200萬噸，基本實現所有縣和重點建製鎮具備汙水處理能力，汙水處理（lǐ）設施負荷率提高（gāo）到80%以上，城市汙水處理率（lǜ）達到85%。本文以北京經（jīng）濟技術開發區X區汙水廠為例，探（tàn）討市政汙水處理（lǐ）廠全麵預算管理體係的構（gòu）建。對於汙水廠，它主要以企（qǐ）業的戰略（luè）目標為基礎，對收入、運（yùn）營成本、噸水成（chéng）本、回款等各方麵進行分析、預（yù）測和決（jué）策（cè）。全麵預（yù）算管理涵蓋（gài）了企業經（jīng）營活動的各個方麵，內容包括業務預算、投資預算、籌資（zī）預算、財務預算。以達到控製企業關鍵經營指標，降低成本，實現資金集中管理的目的。
　　關鍵詞：汙水處理企業；預算管理；控製
　　中圖分（fèn）類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）001-000-02
　　一、緒論
　　1.研究的背景
　　中國是眾（zhòng）多缺水國家之一，90%的城市（shì）水域存在汙染（rǎn）情（qíng）況[1]。根（gēn）據《國家環境保護“十二五”規劃》，全國要“著力削減化學需氧量和氨氮排放量”提升城鎮汙水（shuǐ）處理水平。加（jiā）大汙水管網建設力度（dù），推進雨、汙分流改造，加（jiā）快縣城和重點建製鎮汙水處理廠建設，到2015年，全國新增（zēng）城鎮汙水管網約16萬公裏，新增汙水日處理能力（lì）4200萬噸，基本實現所有縣和重點建製鎮具備汙水處理能力，汙水處理設施負荷率提高到80%以上，城市汙水處理率達（dá）到85%。[2]
　　2.研究的（de）動機
　　全麵預算管理是利用預算對利潤中心的各項財務及非財務指標進行（háng）分配、考核、控製（zhì），以便有效組織和協調（diào）企業的生產經（jīng）營活動，完成既定的經營目標，借以對預算執行情況進行分析和監控，並實現對預算執行情況的考核和評價（jià）。
　　本文以北京經濟技（jì）術開發（fā）區X區汙水廠為例，探討市（shì）政汙水處（chù）理（lǐ）廠全麵預算管理體係的（de）構建。
　　3.研究的目的與意義（yì）
　　對於汙水廠，它主要以企業的戰略目標為基礎，對收入、運營成本、噸水成本、回款等各方麵進行分析、預測和決策。全麵（miàn）預算管理涵蓋了企業經營活動的各個方麵，內容包（bāo）括業務預算、投資預算、籌資預算、財務（wù）預（yù）算。以達到控製企業關鍵經營指標，降低成本，實現資金集中管理的目的。
　　二、全麵預算管（guǎn）理體係簡介（jiè）
　　預算是計劃工作的成果，它既是決策的具（jù）體（tǐ）化，又是控製生產經營活動（dòng）的依據。全麵（miàn）預算由若幹（gàn）相互管（guǎn）理的預算組成的有機整體。財務目標（biāo）一旦確定，企業（yè）就要根據各個預算之間的約束關係，按（àn）照一定的程序編製預算。全（quán）麵預算管理是對（duì）企業的經營活動、投資活動、財務活動的未（wèi）來情況進行預測並控製的管理製度。
　　三、全麵預算管理體係的設計
　　在本文中，以北京經濟技術開發區X區汙水處理廠為研究對象，根據20X8年的戰略目標，構建全麵預算管理（lǐ）體係，並提出建議。
　　1.北京（jīng）經濟技術開發區X區（qū）汙水處理廠概況
　　北京經濟技術開發區X區（qū）汙水處理廠是具有3萬噸（dūn）/日汙（wū）水日處理能力的常規活性汙泥處理廠，20X5年（nián）8月正式投入商業運營，主要承接開發區內產生的（de）工業廢水和生活汙水，其中工業廢水占來水量的80%，其餘20%為生（shēng）活汙水。
　　對20X8年的戰略目標規劃如下：履行社會責任：安全（quán）運營，確保達標排放；實現投資人收（shōu）益：提（tí）高盈利，及時收回水費。
　　2.具體編製要求
　　（1）年度經營計劃
　　1.對下年度水量、水價及（jí）運行成本的預測，分析變動原因；可能存在的問題，應對措（cuò）施。
　　2.應收帳款的回（huí）收情況（kuàng）預測：
　　★上年回收情況的分析；
　　★預計本年的回收情況預測、可能存在的問題、應對措施。
　　3.改進目標：汙水廠每（měi）年都應提出管理上的（de）改進（jìn）目標，包括成本、人工效率、以及（jí）商業運營時間等方麵。
　　4.下年度的主要工作計劃，包括：
　　a.人力資源配置：
　　★人員變動情況：人數（shù）、崗位、原因
　　★人員成本變動情況
　　b.完（wán）成預（yù）算目標的工作計劃詳述；
　　（2）財務預算
　　1.根據經營計劃，編製財務預（yù）算；
　　2.財務（wù）預算的編製包括：經營預（yù）算、投資（zī）預算、資金預算。
　　3.預算指標的選擇
　　（1）收入（rù）
　　收入=水量（liàng）X單價
　　其中，水量（liàng）是配（pèi）套管網流（liú）入量（liàng），通常屬於不可（kě）控因素，水廠隻能按照實際發（fā）生的數量計算，無法提高。單價是在協議中規定的單位（wèi）水價（jià），按照協（xié）議規定，隨著物價上漲，有特定公式計（jì）算出（chū）新（xīn）的（de）水價，也屬於不可控因素。預計20X8年隨著入區企業（yè）的增加和原有企業生產能力的提高，水量將會平穩上漲，預計20X8年度平（píng）均日進水量44101噸。
　　可能（néng）存在的（de）問題：由於（yú）出水安裝了在線（xiàn）流量計，出水（shuǐ）流（liú）量和進水流量將會相差較多，相差原因是原先脫水機濾後液和反衝洗水是回到進水井重複計量（liàng）的，廠區綠化用水是消毒池的水（shuǐ）。這會（huì）對（duì）收費造成一定影響，在考慮（lǜ）修改服（fú）務協議時要注意。
　　（2）付（fù）現成本
　　付現成本為電費，人工費，藥劑費，汙（wū）泥處置費，化驗室費用，日常（cháng）維修費等費用的合計。
　　可能存在的（de）問題：由於開（kāi）發區（qū）X區汙水廠曝（pù）氣（qì）膜片的更換，預計（jì）20x8年（nián）單位能（néng）耗與20x7年實際情況持平或（huò）略有（yǒu）降低，但由於20x8年進水水（shuǐ）質仍保持在（zài）較高的水平（píng），而出水指標要求會更加嚴格，理論上20x8年單位成本（běn）將要上升。通過優化汙泥脫水機操作和合理控製汙（wū）泥脫水機開機時間努力降低藥劑費用和電耗。
　　（3）運行費合計
　　“運行費用合計”=付（fù）現成本合（hé）計+管理費用（不含折舊）+營業費用（不含折舊（jiù））+財務費用。
（4）總成本費用合計
　　總成本費用合（hé）計=運行費合計+折舊（jiù）+攤銷
　　折舊和攤銷實際上和噸水付現成本之（zhī）間是有（yǒu）關（guān）係的。攤銷指無形資產攤銷，以開發區（qū）X區汙水廠為例（lì），以（yǐ）經營期20年為攤銷期限。另外（wài），相同（tóng）規模的汙水處理廠，投資金額大，固定資產金額大，選用（yòng）的設備質量好，設計施（shī）工單位（wèi）水平高，那麽汙水廠的運行效率也高，單位工作（zuò）量（liàng）能耗低。
　　（5）淨利潤與淨資產收益（yì）率
　　淨利潤=收入—總（zǒng）成本（běn）費用合計
　　淨資產（chǎn）收益率（lǜ）=淨利潤/淨資產
　　根據上麵的說明（míng），桃花视频APP下载可以看（kàn）到（dào），跟汙水廠運行管理相關的成本指標是噸水運行費（fèi）用，它反映了汙水（shuǐ）廠運行的效率（lǜ）和管理水平。
　　對投（tóu）資人來說，折舊和攤銷反映（yìng）的是前期投入，而噸水（shuǐ）運營費用反映的是後續（xù）投入，兩者的合計是投資人的全部投入。而淨利潤是投資人的全部收益，淨資產收益率反映的是單位資產產生的淨利潤，桃花视频APP下载可（kě）以用淨利潤和淨資產收益率這兩個指標來從總體上評（píng）價建（jiàn）設汙水廠這項投資的盈利情況（kuàng）。
　　（6）.經營淨現金流量
　　對於經開X區汙水（shuǐ）廠來說，
　　經營（yíng）淨現金流量=收取的（de）水費—付現生產成本—期間費用（不含折舊）
　　水費是由當（dāng）地財政根據核準的（de）水量和協議（yì）水價按季度從（cóng）財政（zhèng）支付（fù）。理論上講，收取水費的（de）風險可以忽略不計，是有保障的，協議也明（míng）確規定了財政撥付的（de）時間是在費用發生的下一季度。但現實（shí）中，財政撥付的水費很少及（jí）時支付（fù）。20X5年（nián）汙水處理費450萬元（yuán），時至今（jīn）日仍（réng）未收回。計劃在20X8年的工作中（zhōng），積極與北京市水務（wù）局、市財政局、開發區管委會（huì）等相關部門溝通，爭取早（zǎo）日收回。對於20X8年的汙水處理費用（yòng），將能按季度足額收回（huí）。
　　4.預（yù）算報表（biǎo）的編（biān）製
　　表1收入預算（單位：元（yuán））
　　項目（mù） 合同（tóng）期限（xiàn） 單價（元/噸（dūn）） 滿負荷處理量（噸） 20X8年收入確認（rèn）額
　　A期 20年 1.1 7300000 8030000
　　B期 17年 0.89 109500000 9745500
　　C期、D期…
　　合計 177755000
　　表2回款（kuǎn）預算（單位（wèi）：元）
　　項目 1季度回款 2季度回款 3季度回款 4季度回款 20X8年回（huí）款合計
　　A期 2024000 1980000 2002000 2024000 8030000
　　B期 2456400 2403000 2429700 2456400 9745500
　　C期、D期…
　　合計 177755000
　　根據噸（dūn）水付現的各（gè）項原材料、燃料動力等（děng）的成本與運行費用、收入預算（表1）、回款預算（表2）為基礎編製稅金表、折舊攤銷表、投（tóu）資預算表、籌資預算表、利潤表、資產負債表、現（xiàn）金流量表等，此處略。
　　5.下年度（dù）主要策略計劃
　　（1）客戶關係維護（hù）策略計劃
　　做好相關政府部門的助手，提供環境相關數據，成為真正（zhèng）的合作夥伴；在國（guó）家頒布新的政策，法規及提（tí）出節能減排的倡導時，積極提出響應的方案，幫助相關政府排憂解難。
　　（2）固定資產維護計劃
　　①設備改造及更換。a.廠區修繕（shàn）。內容包（bāo）括：建立油品專用庫房、汙泥轉運間大門改造、防水已過質保期部分建築堵漏、部分（fèn）建築物修補等。b.MCC2-2＼3＼10加排風扇。MCC2-2＼3＼10是我廠部分（fèn）配電（diàn）櫃編號，此三麵櫃子內（nèi）設備發（fā）熱量較大，通風不良易損壞，為延長設備壽命而改造。
　　②設備大、中修。建廠至今已運行多（duō）年設備（bèi）均已到大、中修周期。為保證設備正常運行，須進行係統的維修保養以（yǐ）保證其使用壽命。
　　③日常（cháng）維護。包含設備潤（rùn）滑保養與小（xiǎo）修，設備潤滑保養：設備齒輪油定（dìng）期更換；潤滑脂定期加注。特殊情況時更換（huàn）。
　　（3）人力策略計劃
　　目標：為了工作更加精細化，人（rén）員配置更加合理（lǐ），增加運行部維修力量，盡可能的把工（gōng）作職責合理分配，保證設備正常運行，安全生產工作。
　　（4）財務策略計劃
　　①製定融資目標，啟動（dòng）融資計（jì）劃
　　②加強財務在公司在（zài）日常運作中的管理作用，確保預算的執行。
　　6.完（wán）成年度預算的管理措施
　　（1）汙（wū）水處理廠預算管理特點分析
　　①固（gù）定成本包括設備投資，付現成本（běn），勞動力成本，維護成本，固定成本占總營運成本的85%以上。
　　②付現成本中最主（zhǔ）要（yào）的一（yī）塊成本——噸水付現電費（fèi），根據測算，此數值占總付現成本的57%，因此預測電費是付現成本預算的重要內容。
　　③管理人員的管理活動都會間接反映到成本上，以汙水廠為例，其新任命的兩位管（guǎn）理人員的到來，給汙水（shuǐ）廠的管理帶來了巨大的變革，他們在運營上（shàng）推行精細化管理。
　　④預算管理（lǐ）的不足：缺乏有效（xiào）的（de）激勵機製和企業文化氛圍，每年的年度目標簽署，量化指（zhǐ）標的考核[3]。

　　（2）汙水處理廠預算（suàn）管（guǎn）理工作的改進目標（biāo）
　　①定期保養設備，降低維（wéi）修（xiū）費用。按規定提取維修費用，加強日常的修繕管理，提高其利（lì）用（yòng）率，節約使（shǐ）用修繕費。充分高效使（shǐ）用設備，在不影響水處理任務的前提下盡量減少設備的（de）無效或低效運轉以保證（zhèng）其正常壽命。
　　②汙水處理和（hé）汙水處理（lǐ）廠（chǎng）的管（guǎn）理製度，操作，和處理汙水的財務成本是密切相關的。加強對運營班組的管理，明（míng）確提高管理要求，噸水絮凝劑（jì）費用下降必將非常明顯。
　　③噸水付（fù）現電費的降（jiàng）低。可以通過調（diào）整運營流程來降低。設計合理的運營流（liú）程，可以減少汙水在汙（wū）水池中的停留時間，減少鼓風（fēng）機的工作量（鼓風機是最大的電力消耗點）；改變作業時間，在現有水池容量允許的範圍內，盡量增加夜間作業量，可以將電費的消耗時間盡量多的放在（zài）夜間，由（yóu）於（yú）汙水廠的電費收取是波峰波穀製，夜間的電費不到日間高峰時期的三分之一。
　　四、結論與建議
　　全麵預算管理（lǐ）在企業戰略目標指（zhǐ）引下，通過預算編製、執行、控製、考評與激勵等係列活動，全麵提高了企業管理水平和經營效率，是實現企業價值最大化的（de）管理方法。因此，全麵（miàn）預算管理作為一種非常重要的管理方式及管理機製，是（shì）現代企業製度的重要組（zǔ）成（chéng）部分。[4]
　　根（gēn）據研究分析，對考評體係有一些淺顯的建（jiàn）議。預算考評（píng）體係被稱為預算（suàn）管理的生命線，全麵預算管（guǎn）理是一項全員參加、全員覆蓋、全程跟蹤控製的係統工程，為了確保預算各項指標的全麵完成，必須同（tóng）企（qǐ）業經營（yíng）者和職工的（de）經濟利益相結（jié）合，製定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部門對預算的執行結果實施績效考核，最大限度的調（diào）動經營者、職工的積極性和創造性，促（cù）進企業戰略目標的實現。